地方人大工作有何亮点、基层人大代表如何发挥作用、代表建议和意见办理情况怎样？带着这样一些问题，年青海人大工作记者行活动一起走进青海省海北藏族自治州，就海北藏族自治州、县、乡人大工作进行深入基层、接地气的采访报道。海北，是新中国挺起脊梁的地方。

　　在这里，中国曾成功研制第一颗和氢弹。如今的海北，正在发展中推进青海“三区”建设和“两新”目标实现。走进海北，记者看到，不仅海北州人大工作注重创新，有力推动着海北藏区跨越发展，而且记者所到的刚察县、海晏县、哈尔盖镇、沙柳河镇、甘子河乡、哈勒景乡、三角城镇、金滩乡等地方的基层人大工作也充满新意。

　　下基层，采实情——开展代表“十个一”活动、以“四做四不”履行好监督职责、组织人大代表向选民述职并接受评议等，这些都是海北县乡人大积极探索出的依法履职新方式和新机制。而才保、党忠寿、贾国武等基层人大代表的积极履职，更让民主之花盛开在海北的每一个角落，让农牧民的日子越过越有盼头。海北各级人大，正在续写海北更加灿烂的辉煌。

　　6月16日一大早，记者驱车赶往海北州州府所在地西海镇，沿途的草场上早已遍地牛羊。和北京已经入夏的与炎热不同，6月的海北州仍有丝丝凉意。来到海北州人大常委会办公楼，记者见到了海北州人大常委会主任文占发，向他了解海北州人大工作开展情况。

　　和海北的气温相反，海北州的人大工作让人感受到振奋和缕缕暖意。文占发首先向记者谈到的，是委员长前不久刚刚在浙江调研过的乡镇人大工作。 乡镇人大工作是整个人大工作中的一个重要组成部分，属于五级人大工作的最基层。乡镇人大工作活力的充分的发挥，对于做好新形势下的人大工作至关重要。委员长在浙江调研时强调，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，从巩固党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，充分认识乡镇人大作为基层地方国家权力机关的地位和作用，切实加强乡镇人大建设，提高乡镇人大工作水平。

　　文占发不仅对委员长的这段话印象非常深刻，还进一步谈到了海北州推进乡镇人大工作的创新做法。“海北州及各县人大常委会从培训乡镇人大干部、完善工作制度等方面入手，逐步加强乡镇人大工作，有效促进了乡镇人大各项工作的开展。”文占发告诉记者。

　　据介绍，海北州及各县人大常委会积极探索指导乡镇人大工作的方法途径。海北州人大常委会起草下发了乡镇人大工作5项制度，具体包括乡镇人大主席和副主席工作职责、乡镇人大代表小组活动制度、乡镇人大代表职责、乡镇人大代表联系选民制度、乡镇人大代表向选民述职制度等，通过规范和完善乡镇人大工作制度，供县、乡人大在工作中参照。不仅仅是海北州，海北州各县乡也都在积极地推进乡镇人大工作，基层的创新不少。文占发举例说，比如祁连县出台《关于逐步加强乡镇人大工作的意见》，协助指导乡镇人大制定完善15项工作制度，从2012年起把乡镇人大工作纳入全县目标考核范围；海晏、门源县通过邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议、组织乡镇人大主席培训考察等方式，加强了对乡镇人大工作的指导。

　　“海北州注重乡镇人大的培训，包括两方面内容，既包括培训人大代表，也包括培训乡镇人大干部。把代表培训好了，履职能力提高了，但干部啥都不懂，这工作还是不行。”文占发说，为加强乡镇人大干部队伍建设，海北州、县人大常委会还制定了人大干部培训规划，分期、分批安排乡镇人大主席、副主席参加培训，有效提升乡镇人大干部的履职能力。同时，积极改善乡镇人大的履职环境，各县按标准提高了乡镇人大代表活动经费，落实了乡镇人大工作经费。

　　6月17日，本刊记者来到海北州刚察县泉吉乡宁夏村村委会主任，省、州、乡三级人大代表才保（左三）的家采访。摄影/刘娴

　　“现在海北提高了各级人大代表依法履职的保障水平，其中乡人大代表活动经费每人每年提高到500元。无固定收入的代表执行代表职务的补贴每人每天提高到80元。并明确规定了乡镇人大工作经费标准，一类乡镇人大年度工作经费为1.5万元，二类乡镇人大年度工作经费为1万元，为乡镇人大工作开展提供了经费支持和保障。”文占发和记者说，海北州各乡镇党委、政府进一步重视人大工作，尽力解决了乡镇人大办公用房、办公设施等方面存在的困难和问题。文占发说，各乡镇人大除了按规定召开人代会外，积极组织辖区内的州、县、乡人大代表对村容村貌整治、党政军企共建及专业合作社、农牧业集约化经营等工作开展视察和检查，在促进新农村新牧区建设中充分的发挥了乡镇人大的作用。“比如，海北州对乡镇人大代表小组活动在量和质上都有要求，规定代表小组活动每年不少于4次，代表小组建立严格的考勤和登记制度，代表小组在活动结束10日内及时写出书面报告等。”

　　“委员长在浙江调研时强调，人大工作归根到底要‘顶天立地’。顶天，就是坚持党的领导，巩固党的执政地位，贯彻落实党的路线方针政策。立地，就是要为老百姓办事，反映老百姓的呼声，解决老百姓的困难，促进老百姓安居乐业。这番话非常深刻同时又容易入脑入心，我们海北州人大工作就充分证明了这一点。”文占发说。

　　具体到海北人大工作的“顶天”，就是坚持正确方向使人大工作迈向新台阶。海北州人大常委会坚持重要工作向州委请示报告制度，凡是涉及立法、监督、重大事项决定和人事任免中的重大问题，都及时向州委请示汇报后，再进入法定程序，自觉把人大工作置于党的领导之下。对州委作出的重要决策、推荐的重要人选，经过法定程序转变为国家和人民的意志，确保决策得到全面落实。

　　同时，海北州委格外的重视人大工作，组织召开了全州人大工作会议，对逐步加强新形势下海北州人大工作进行了部署。印发了《海北州委关于逐步加强全州各级人大及其常委会建设，充分的发挥地方国家权力机关作用的意见》以及12个配套文件和规划。切实解决了海北全州各级人大机构设置、队伍建设、经费保障等方面的明显问题，使海北州各级人大及其常委会的工作环境和履职条件得到进一步改善，极大地调动了海北州各级人大干部的工作积极性。

　　海北人大工作的“立地”，就是人大工作积极为社会谋改革促发展，依法履职为海北经济社会持续健康发展提供民主法治保障。文占发和记者说，海北州人大常委会紧紧围绕海北州工作大局，把促进海北改革发展融入到人大工作中，使开展人大工作的过程成为促进海北改革发展的过程。

　　“我们海北州人大常委会制定出台的20122015年立法、监督工作规划以及每年的常委会工作要点和工作规划都把事关海北先行区建设的经济、社会、生态、民族、法制、民生等事项列入其中，通过颁布法规、视察调研、执法检查、审议报告等方式，提建议，抓落实，促整改，有效推进了各项工作的顺利开展。”海北州人大常委会副主任卡先说。

　　海北州人大常委会副主任党永魁说，以立法工作为例，5月29日经青海省人大常委会批准，《海北藏族自治州民族团结进步条例》自公布之日起施行。以立法的形式确定民族团结进步事业在青海省尚属首次。作为该条例制定的参与者和见证者，文占发和记者说，条例的实施，将为海北创建全国民族团结进步示范州、建设藏区跨越发展和长治久安先行区提供坚强的法治保障，对青海省民族团结进步事业也有着示范引领作用。

　　注重完善制度，是海北州人大工作的一个很大闪光点。文占发说，比如，注重加强代表培训、注重代表履职登记、重视提高代表建议办理质量、强调对常委会审议意见的督办和落实，从而充分的发挥代表作用等，这些都已在海北州人大常委会的相关制度中进行了明确规定。

　　6月17日，记者从西海镇出发沿青海湖一路往西北前行，奔向海北州采访的下一站刚察县。在蔚蓝的青海湖之滨，沿途能看到刚察县的发展标语——“高原海滨藏城”。

　　同行的海北州人大相关负责人和记者说，刚察县是青海省环青海湖的重点牧区之一，用“草肥牛羊壮”来形容刚察县是再恰当不过了！刚察县还是每年环青海湖国际公路自行车赛（简称“环湖赛”）的必经之地，也因此被慢慢的变多的人所认识。

　　“纯净、清澈是许多人对刚察县的印象。”刚察县人大常委会主任秦士福和记者说，以前，农牧区脱贫苦无路，守着财宝难致富。如今，以牧业为主的刚察县，旅游产业带来的机遇和高原现代生态畜牧业的发展让农牧民尝到了甜头。来到刚察县的沙柳河畔，记者看到不远处的藏式楼房特别引人注目。秦士福说，这些房子就是牧民们在城镇的定居房。2009年，青海开始推行游牧民定居工程，刚察１万多游牧民因此结束了世世代代逐水草而居的生活，开始书写属于他们的“小城故事”。

　　秦士福说，牧区广大无房户、危房户牧民搬进了新居，不仅改变了传统的游牧方式，他们的子女入学、就医看病等条件也都得到了明显的改善，并为富余牧民进城从事二、三产业创造了良好条件。现在刚察县一部分青壮年劳动力继续从事牧业规模化、集约化经营，另一些经过培训开始从事其他产业，特别是具有民族特色的产业，比如藏餐烹饪、唐卡制作、藏绣制作等。

　　“面对新形势，人大要依法有效充分的发挥作用，人大代表要及时反映百姓的真实心声，人大代表的建议要提到点子上等，这些都对基层人大工作提出了新要求。”秦士福说，刚察县人大常委会开展的对政府部门开展工作评议、代表小组活动、人大代表述职、代表建议办理考评等工作，都在积极地推进人大工作取得新发展。

　　特别值得一提的是，从今年起，刚察县将乡镇人大工作列入全县重点目标责任考核范围进行量化考核。“这一举措对刚察县而言无疑是一个创新，表明乡镇人大工作将成为衡量全县目标任务是否顺利完成的一个硬性指标，对推动乡镇人大工作是一个硬措施，将发挥积极促进作用。”秦士福说。

　　人大工作和新形势要实现无缝对接，也面临着一些现实问题。文占发和记者说，基层人大工作做好了，对推动地区经济社会持续健康发展、保障人民安居乐业会有很大促进作用。做好基层人大工作有三点很重要，一是党委支持，二是依法进行，三是不断探索创新。比如监督工作，如果基层人大能够很好地履行监督政府的职能，政府的工作肯定会有改善。

　　秦士福向记者谈到了当前培训对于加强县乡人大建设、提高县乡人大工作水平的重要性。他认为，要通过培训等方式进一步提升代表履职能力和完善代表履职保障机制。一方面要提升代表的培训质量和实效；另一方面要对县乡人大干部进行系统培训或轮训，提高政治、业务素质和工作水平。

　　之后，记者来到刚察县哈尔盖镇人大，见到了哈尔盖镇人大主席索南才让，他也向记者谈到了对乡镇人大工作的理解和体会。2012年年底，索南才让被选举为镇人大主席。上任后，除了参照海北州人大常委会下发的乡镇人大工作5项制度，还根据基层人大工作实际，增加制定了《哈尔盖镇人大工作问责办法》《哈尔盖镇人大工作追究责任制》，一共建立完善了7项人大制度。

　　在索南才让办公室，记者看到一本封面以青海湖为背景，用藏汉两种文字设计的“民情日记”。说起民情日记，索南才让颇有几分自豪。他和记者说，在建立完善人大制度建设和人大代表的培训、联系选民、调研等一系列活动记录台账之后，他还萌生了设计一本民情日记的创意。他的这一想法得到镇党委的高度肯定，并马上付诸实现。如今民情日记制度从2013年年初建立以来，哈尔盖全镇43名人大代表，共记录民情日记109条，办结率百分之百。

　　下基层，接地气，办实事，解民忧——我是人民群众的贴心人。”这是哈尔盖镇人大代表民情日记封面上的一段话。纸质版的民情日记有利于将群众心声原汁原味反映上来，并在哈尔盖镇人大工作中发挥了及其重要的作用。如今，索南才让也有了新的思考。随着现在信息化的发展，微信、QQ等网络站点平台新形式也日益普及，并逐渐显现出代表汇聚民声、提交建议的渠道新优势。“今后还要与时俱进，继续为代表依法履职搭建既便捷又高效的服务平台。” 索南才让说。

　　6月17日下午，我们来到人大代表才保的家，才保的家离青海湖不远。才保是刚察县泉吉乡宁夏村的村委会主任，同时也是省、州、乡三级人大代表。走进才保的家，映入眼帘的是简单雅致的藏式家具以及功能齐全的各式家电。见有客人来，才保的妈妈笑盈盈地端上一碗新鲜的牦牛酸奶。

　　6年前，才保家一年的收入只有6万元，几年来，通过发展设施畜牧业，增收很快，“现在我家养了100头牛，500只羊，年收入能达到二十多万元。”说到这里，才保高兴地眯起了眼。才保带领的村属于刚察县的一个牧业村，村里的87户村民全靠放牧为生。这几年，他不仅把自己的小家经营得有声有色，也使村里的经济红红火火。

　　一个人富不算富。2004年当上村委会主任后，才保千方百计为全村群众脱贫致富想办法、找路子。他把设施农业在全村普及，大棚冬天圈羊，夏天种蔬菜。这样一来，羊的产羔率提高，牧民也能吃上新鲜的蔬菜了。

　　“走正确的路，用科技的成果，发展规模化养殖，我们牧民的生活才会大变样！”才保说，2008年时泉吉乡宁夏村的人均纯收入只有四千来块钱。去年宁夏村在保护生态的前提下，打破传统的放养方式，发展现代畜牧业，全村牧民人均收入达到13079元，比2012年增加了二千多元。今年在县乡干部和科学技术人员的引导下，畜牧业的效益还会提升15％—20%。

　　才保还组织群众成立了畜产品营销专业合作社，注册了“瓦言山”“蓝木措”等商标，进行酥油、炒面、曲拉的精加工等，推进了本村集约化经营，牧民群众的收入也不断得到提高。

　　说到代表履职，才保最先和记者聊到的是让群众明显受益的一条推动基础设施建设方面的建议。由于青海气候寒冷，建设牛羊暖棚对发展生态畜牧养殖、确保牧民增收来说很重要。2011年年前，宁夏村过去十几年一共建设了57栋暖棚。2012年，才保向州人代会及时反映了牧民建设的呼声并提交了相关建议。“2012年，我们村一年就建设了61栋暖棚。其中每栋国家财政补贴两万两千元，对牧民支持很大。建议的落实办理，让人大代表在牧民心中的威望更高了。”才保高兴地说。

　　才保说，他还先后提出了游牧民定居住房建设、教育布局调整和乡村公路建设等有关建议，提交到人代会后，得到了有关部门的格外的重视，及时给予了办理，办理结果得到了群众的认可。

　　才保和记者说，牧民们最关心的是国家的惠民政策，牧民们的心愿既简单又淳朴，就是家人健康、牛羊成群、子女幸福。但如今，随着城镇化的发展，牧民们又有了新的梦想。

　　“现在村里很多人外出打工，手头宽裕了，眼界也宽了，大家希望可以像城里人一样生活——住在坚固结实的房子里；外出有宽敞的马路，门口有超市、网吧、电影院；孩子们在家门口上学，接受良好的教育；老人病了能在家门口得到及时救治。”才保说，“城镇能满足我们现代化生活所需。”

　　“但我们牧民的根还在草原上，我们离不开泥土的气息，离不开牛羊。最理想的生活就是：老人孩子在城镇生活，年轻人夏天去草场放牧，冬天回城镇打工。”才保说，“有些牧民已经在城镇生活，我的愿望是让所有牧民都能过上这种生活。”

　　6月18日，记者奔赴海北州的另一个县海晏县。海晏县人大常委会副主任扎西东珠和记者说，除了紧邻青海湖、每年环湖赛必经地等和刚察县共有的特点外，海晏还有它无法替代和复制的特色比如，海晏是“两弹”研制成功的原子城所在地，王洛宾创作《在那遥远的地方》的金银滩草原也在海晏。

　　走进海晏县的各个乡镇探寻人大的基层风景，记者感受到了海晏县乡镇人大工作的脉动与活力。海晏县哈勒景蒙古族乡就是这里面的一个鲜活例证。哈勒景乡党委书记、乡人大主席仓生龙和记者说，近年来，哈勒景乡围绕发展高原现代化生态畜牧业示范区，“禁牧不禁养、减畜不减收”，畜牧业向着生态化、集约化、产业化、良种化、特色化、科技化发展，牧民们的生活越过越和美。如今哈勒景乡已成为海晏县人均收入最高的一个乡，牧民人均收入达到一万四千八百一十元。“牧民们收入的提高和人大代表作用的发挥分不开。代表们许多都是村书记、村主任和致富带头人，全乡共有州、县、乡三级人大代表31名。代表们积极发挥作用，哈勒景乡才能更好更快发展起来。”

　　仓生龙说，2008年，海晏县人大常委会提出在全县范围内逐步开展人大代表“十个一”活动，哈勒景乡从2011年开始全力推进代表“十个一”活动开展。“十个一”活动具体包括一个代表监督栏、一个意见箱、一本民情登记本、一天代表活动日、一个代表走访群众活动（一访）、一个人大代表参加会议（一会）、一个代表“上联富裕户，下联贫困户”活动（一帮）、一个代表履职档案、一个代表向选民述职活动（一述）、一评共十个方面。“这一活动有力推动了代表活动向规范化、制度化方向发展。”

　　在接着采访了海晏县甘子河乡和金滩乡人大工作后，记者来到海晏县三角城镇社区，现场见证了一场“当面锣对面鼓”的人大代表述职评议会。

　　“请问崔生秀代表，我们反映的社区环卫工人待遇偏低的问题能不能解决？”“各位选民，关于我们社区环卫工人待遇偏低的问题已得到解决，镇政府已决定提高环卫工人工资待遇，提高部分从今年4月起开始计发。”

　　“崔代表，在外面打工的孩子能申请低保吗？”“外出6个月后人户分离，不能申请低保。”

　　6月18日下午，身为县、镇两级人大代表的崔生秀向选民代表作了全面客观的述职后，回答了选民代表提出的一系列问题。这天下午，三角城镇社区第一选区选民代表汇聚一堂，参加了人大代表述职评议活动，听取人大代表崔生秀等人的述职报告，并就社区居民普遍关心的、曾经向代表们反映过的有关问题的落实情况现场向代表进行了询问。

　　崔生秀和记者说，下岗后的她于2007年二次就业到社区。失去后更懂得珍惜。自从踏入社区的门，她暗下决心：群众利益无小事，用心服务社区群众。她的付出和努力得到大家的认可，2011年她被选为县、镇两级人大代表。她说，在社区工作，天天和百姓打交道，社区成为她联系选民的平台。她经常从与百姓拉家常中了解到一些实际问题，并把这样一些问题记在心中，通过走访调查核实后以代表建议的形式提交到人代会上。截至目前，她在人代会上共提出7条建议，都得到了办理。

　　三角城镇党委书记、人大主席杨生杰和记者说，代表向选民述职是海北州人大常委会开展的“十个一”工作内容之一，是让选民充分了解代表履行职责情况，是代表接受选民监督的一种举措。每位县乡人大代表在任期内向选民或选民代表述职一次，选民对代表的述职情

　　况进行评议，提出意见和建议。如果满意度测评在60%以下的代表，由县人大常委会和乡人大负责组织在适当的时间进行第二次述职，代表要按照选民提出的意见和建议拿出整改措施，作出整改承诺，并如期兑现承诺，给选民和群众一个满意的答卷。

　　“今后，我们还将逐渐完备制度，进一步推进代表述职活动，促进代表深入基层接地气，提出有分量的议案和建议，为人民群众当好代言人。”杨生杰说。(文／本刊记者王萍)